| 国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。
会议指出，自2005年起，国家已连续五年提高企业退休人员基本养老金。为保障企业退休人员生活水平在稳定中有所提高，这项工作还要继续进行。会议确定，从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定，全国月人均增加120元左右。在普遍调整的基础上，对具有高级职称的企业退休科技人员、新中国成立前老工人、1953年底以前参加工作的人员和原工商业者等退休早、基本养老金相对偏低的人员以及艰苦边远地区的企业退休人员，再适当提高。对基本养老金偏低的企业退休军转干部，按有关规定适当倾斜。今后，还要根据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，综合考虑各方面承受能力，逐步形成企业退休人员基本养老金正常的调整机制。
会议指出，近年来，我国企业职工养老保险制度不断完善，各省（区、市）已全部出台养老保险省级统筹办法，城镇职工和农民工在本省内城市间流动就业，基本可以实现养老保险关系转移接续。解决好基本养老保险关系的跨省转移接续问题，对于更好地保障流动就业人群的权益，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。
会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，精心组织，认真做好以上工作。
会议还研究了其他事项。
据新华社电 国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。
会议指出，自2005年起，国家已连续五年提高企业退休人员基本养老金。为保障企业退休人员生活水平在稳定中有所提高，这项工作还要继续进行。会议确定，从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平。会议还决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。
■关注养老保险流动
养老保险全国接续转移
政策：包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。
解读：“这是全国统一的政策和操作实施办法，以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费，其养老保险关系可转移接续，达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。”人力资源和社会保障部养老保险司相关负责人介绍说。
社保关系历来是牵绊劳动者自由流动的尴尬之一：能带走的只是不多的“个人账户”，单位缴的“统筹基金”部分是带不走的。这次“大一统”的转接方案明文结束了养老保险“各自为政”的局面。
持缴费凭证就能异地转续
政策：为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。
解读：通过近几年的努力，目前各省(区、市)已全部出台养老保险省级统筹办法——城镇职工和农民工在本省内各个城市间流动就业，基本可以实现养老保险关系的“互认”。此次明确了跨省接续养老保险的“操作手续”，无疑可以保证劳动者流动就业的权益。
社保卡今后全国通用
政策：国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
解读：目前正在建设的“金保工程”将建立全国统一的查询系统。今后全部参保人员人人都有社会保障卡，个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，配合密码使用，在全国各个社保经办机构都能随时查询。“这有点儿像银行的定期储蓄，虽然不能在达到领取条件之前提取，但随时能了解自己存了多少钱，让大家放心。”人保部养老保险司相关负责人表示。晨报记者 姜葳
■关注养老金上涨
五类人养老金涨幅超10％
从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平。提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定，全国月人均增加120元左右。
在养老金普遍提高基础上，具有高级职称的企业退休科技人员、新中国成立前老工人、1953年底以前参加工作的人员和原工商业者等退休早、基本养老金相对偏低的人员以及艰苦边远地区的企业退休人员，再适当提高。对基本养老金偏低的企业退休军转干部，按有关规定适当倾斜。
新闻视点：养老保险跨地区转接需解决三大技术问题
据新华社电国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费;参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工—视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统—的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转人和转出地社保经办机构为其协调办
据新华社电人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日说，要实现全国统—的养老保险转移接续，尚需解决三大技术问题。
据胡晓义介绍，这些技术准备工作主要是:第—，参保人的参保缴费记录必须是清晰的，无论记录格式是纸质的还是电子的，全国要统—，否则就没有办法在全国流动。他说:“由于形成了制度分割的既有格局，现在要彻底改变这种情况，还是需要费—些气力的。”
第二，需要重新设计—些转出账户和转人账户，以保证资金在转移过程中的安全和准确。
第三，需要完善的就是在转移之后，必须保证参保人在最后领取待遇的时候，能够把他在各地就业积累的养老保险权益累计计算。胡晓义说:“这种累计计算的公式和地区之间的相互认可，也是—项很复杂的工作。”
理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统—的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
新闻解读：养老保险转续新法出台 农民工与城镇人一视同仁
另据经济参考报报道 农民工与城镇职工一视同仁，专家认为，这表明政府放弃了为农民工单独建社保制度的构想，有利于缓解社保制度碎片化现状
22日召开的国务院常务会议，决定实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。中国社会科学院拉美研究所所长、社保专家郑秉文在接受《经济参考报》记者采访时表示，作为一项重要的弥补性措施，该制度最大的意义在于将农民工囊括在内，这有利于缓解我国社保制度碎片化现状。
国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(下称《办法》)。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
为尽快建立覆盖全国的社保体系，一直以来有人呼吁为农民工建立单独的养老保险制度，今年2月份，人力资源和社会保障部曾拿出《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的摘要稿，并公开征求意见。今年8月，人保部副部长胡晓义在接受记者采访时曾乐观估计，这两个办法在今年下半年一定会出台。
“如果为农民工建立单独的养老保险制度，这种妥协性做法会加剧多种退休制度并存的高度‘碎片化’局面，长此以往将导致中央财政持续加大支出，严重时还会引发社会动荡等一系列弊端。”郑秉文表示。
专家认为，此次《办法》的发布，意味着政府放弃了为农民工单独建立一个社保制度的构想，有利于缓解我国社保制度目前的碎片化现状，也有利于激发亿万农民工的参保热情。据了解，目前我国已有农民工2.3亿人，但参加城保的农民工只有2000多万，仅占城镇就业农民工的17%左右，原因就在于现行城保制度难以适应农民工的特点。
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